“红黄蓝”精细管理“终本案件”
数据显示，四川省南充市顺庆区人民法院2021年终本率为52.88%；2022年终本率为36.92%，同比下降15.95%；2023年终本率为20.1%，同比下降16.82%；截至今年9月终本率为12.51%，同比约下降8%。
南充市顺庆区是四川省南充市市辖主城区，每年新收案件2.1万余件，其中首执案件占比超33.4%，经年累积的“终本”案件质效何以持续向好？法律的生命力在于实施，裁判文书的意义在于执行。为保障老百姓对人民法院沉甸甸的信任及时兑现，南充市顺庆区人民法院以四川省终结本次执行程序案件单独管理试点法院为抓手，努力将能动履职落实到执行工作全过程、各方面，不断探索让每一件“无解”案件走上“优解”之路。
聚焦制度建设 补短板强弱项
“我作为被执行人之所以要给李法官送锦旗，是因为去年3月企业急需用钱，万般无奈之下找到李法官，请他帮忙渡难关……”10月11日，被执行人刘某动情地说。
原来2019年2月，刘某与廖某某24万余元的借款合同纠纷进入执行程序后，执行干警一直未能查控到刘某名下有可供执行的任何财产，最终法院依法对该案裁定终本执行。承办该案的执行局副局长李杰从来没有放弃，他通过执行系统“翻旧账”，先后在刘某新注册银行账户中冻结到7.6万、7.5万余元。
开展专项执行行动
终本案件单独管理后，为了让终本库中的案件起死回生，终本案件执行团队的每一名干警都保持着定期、不定期以电话、微信、面对面等方式，对申请执行人进行回访的习惯。“执行系统不能自动查控被执行人账户，需要我们不定期‘翻旧账’。”李杰进一步解释，刘某与廖某某的案子之所以最终能够执行完毕，这与终本团队保持定期“筛筛子”“翻旧账”的工作习惯密不可分。
2023年1月，在又一次“翻旧账”中，李杰查扣到被执行人刘某与案外人共同购买了一套住房，遂立即对该套住房进行了查封。2个月后，刘某名下的企业急需用钱，需向银行贷款并提供抵押物，刘某遂多次找到李杰表示愿意提供其他可供冻结或者查封的财产，请求法院解除对该套住房的查封，待其向银行贷到款后，半年内一定向廖某某履行还款义务。但申请人廖某某因怕法院对房产解封后，债权打水漂，一直不同意。
“在这样的情况下，我们邀请廖某某一起，以不打招呼的方式，分多次深入刘某的企业实地走访了解，白天去看刘某的企业有没有营业，有没有货车来拉货，晚上去看企业的生产车间有没有加班赶工。”李杰说，“走访中，刘某也拿出急需加工的订单给我们看，企业确实急需一大笔资金进行原材料采购和周转。”
通过执行系统常态化“翻旧账”
见状，李杰遂组织双方到法院协商，申请人廖某某最终同意对房产解封，刘某也利用房产成功向银行申请到贷款，企业获得喘息之机，刘某也按约定时间顺利偿还了拖欠廖某某的钱。“在办理这个案件过程中，我们主动告知申请人廖某某，如果一味地对刘某的房产查封、扣押，刘某申请不到贷款，资金链一旦断裂，刘某的企业还可能‘雪上加霜’，廖某某也未必能及时拿到钱。”李杰说。
“原以为法院会依法拍卖所查封的房产，没想到经过李法官认真细致的工作，不仅保住了我名下的房产，还帮我的企业贷到了款，拖欠多年的债务也得以偿还，我非常感谢他。”刘某说。
保障胜诉当事人的合法权益和善意执行、助企纾困的双赢，是法治化营商环境的应有之义。“我们坚持把每个涉企案件都当作优化营商环境的‘试金石’，在保障申请人胜诉权益的同时，在助力企业纾困解难上引入有利于执行的‘活水’，尽力寻找司法的刚性和柔性、力度和温度的平衡，努力为地区经济社会高质量发展贡献法院力量。”南充市顺庆区人民法院院长刘建菊一语中的。
执行工作千头万绪，“眉毛胡子一把抓”可不行。终结本次执行程序案件单独管理后，南充市顺庆区人民法院坚持把“终本清仓”作为一把手工程，坚持每半年开展一次终本案件“回头查”，执行局局长每月督促调度，全面梳理、核查终本库存案，列表建档、明确情况、摸清底数，及时修正案由信息录入错误、首执案件未关联、实结案件未标注等问题，确保终本案件底数准确。同时，在大量执行案件的实践中，不断总结经验、改进措施，提炼、创新司法举措，创制性制定了《终结本次执行程序案件工作规范及操作流程指引（试行）》《终本案件红黄蓝分类细则》，将终本案件合格的7项标准细化为19项，倒逼执行程序穷尽调查及资产处置措施，努力为出清行动打好制度基础。
聚焦机制创新 控增量化存量
因找不到人、找不到财产、财产处置不了等原因而在程序上依法终结的案件被称为“终本案件”。“终本案件”会不会“一终了之”？会不会成为老百姓手中的“法律白条”？
强制据传被执行人
“案件终本并不代表案件就此完结，只是处于‘休眠’状态，只要有新的执行线索，随时都可以开启。”在南充市顺庆区人民法院执行局局长张恒介绍，顺庆区人民法院之所以能够让终本案件有序动态出清，最大的秘诀就是在摸清底数的基础上，根据案件执行情况、财产查控情况、被执行人履行能力等情况，建立了终本案件管理系统，充分发挥终本团队干警主观能动性，精准对已终本案件进行“红黄蓝”精准分类管理，想方设法盘活每一个入库终本案件。
10月14日，记者在顺庆区人民法院终本案件管理系统中看到，9509件终本案件划分为红、黄、蓝3个颜色。“实际执行不能案件2754件，标为红色；有执行可能的案件6069件，标为黄色；查控到财产但暂时不能执行的案件686件，标为蓝色。”李杰介绍，系统建立之初有15994件终本案件，现已累计出清6485件。接下来，团队主要对系统中6755件黄蓝案件加大监管力度，只要达到可供执行的条件，立即恢复执行，努力让执行效果与老百姓内心的期盼同频共振。
有了精准有效管理的方法，如何做到控制增量化解存量？抓前端、治未病。推动执行工作高质量发展必须要学会打好提前量，从源头上减少终本案件增量，努力在把严把实终本案件入库关上“破局”。
“对拟入库的终本案件，我们创制实施‘四审制’，即先由各承办团队执行长审核，再呈报终本案件团队负责人审查，最后逐级报给执行局局长、上级法院执行局审批。”李杰介绍，凡是要进入终本程序的案件，终本团队都有专人审核把关，坚决杜绝带病终本和违规终本。
每一项制度施行之初都会遇到一些困难和阻力，“四审制”也一样。数据显示，顺庆区人民法院2022年有2519件进入终本案件库，2023年有1316件进入终本库，截至今年10月15日，仅有793件进入终本库。“在制度实施过程中，我们发现有团队以完成结案任务或者案件临近执行期限为由，对案件粗糙终本，这才迫使我们对拟终本案件创制性制定了‘四审制’的刚性审批要求，严把案件入库关。”李杰介绍，执行终本团队成立之初，主要负责终本案件审查和后续管理工作，运行一段时间后，发现不行，又在执行指挥中心设置接待查询专岗，全权负责终本案件接访和查询等后续工作，为团队争取必博官网,必博体育时间和精力办好终本案件管理系统中的黄蓝案件。
黄蓝案件有序出清后，剩下的“执行不能”红色案件怎么办？“‘执行不能’并不是人民法院执行不力，对被执行人确无财产可供执行，并预见未来亦无执行可能性的案件，我们会主动告知当事人可启动执行悬赏机制，发动社会力量，找寻债务人财产线索，挤压被执行人规避执行的空间。”张恒认为，商业风险还需商业化的“解法”。目前，南充市顺庆区人民法院正在探索执行、立案、破产法官共组合议庭办理破产案件，引导企业通过破产走出执行困境、重获新生；探索借助执行和解、财产分配等制度，让自然人作为被执行人案件的“终本出清”路径；探索建立预查废机制，避免了大量案件为取得不良债务证明而进入“无效”的执行程序。这系列创新举措，已推动103件小标的、涉民生的终本案件执结，16家企业转入破产程序，300余件涉法人终本案件执结。
聚焦执行联动 添动力聚合力
“李法官，这边是铁路公安。根据电脑系统反馈，被执行人马某将于今天上午10点49分在南充火车站乘车前往无锡，请派人前往。”10月11日上午9时，成都铁路公安处南充车站派出所通知。得知消息后，执行干警立即驱车前往南充火车站。
向被执行企业宣布搜查令
“我们是顺庆区人民法院执行法官，你欠王某的货款一直未履行，现请你立即下车配合执行！”发车前10分钟，在铁路公安民警、铁路乘警、火车站工作人员的协助下，成功将被执行人马某控制并拘传至法院。在法院执行局，执行干警对马某进行了批评教育，指出其长期拒不履行生效法律文书确定的义务可能承担的法律后果，要求其立即履行货款支付义务。历时5小时，最终马某通过电话筹款，将1万余元案款足额缴纳至法院账户。“真是没想到，乘普通列车也会被发现。现在无债一身轻，今后一定严守诚信。”10月11日下午5时，马某离开法院时这样说。
“这个案子于2014年12月被终结本次执行，‘沉睡’11年了，居然是以这样的方式复活的。”李杰介绍，终本案件单独管理后，我们穷尽了所有执行措施，都没有查到马某有可供执行的财产，也没有找到马某本人，没想到借助铁路执行联控机制把马某逮了个正着。
民生案件关乎社会和谐稳定，与人民群众利益休戚相关。老百姓最需要执行干警为他们做什么？在南充市顺庆区人民法院执行干警眼里，哪怕行千万里路途，想千百种方法，也要用心用情用力帮人民群众解决眼前的一个难题。
“法官，我发现杨某回家了！你们这会儿能过来吗？”“他家在哪儿？我们现在就过去。”9月9日晚10点，南充市顺庆区人民法院执行110接到电话后，不敢有丝毫耽搁，立即组织干警直奔目的地。开门的杨某没有想到事情过去了这么多年，法院干警竟还能找到他。当晚12点，被拘传至法院的杨某仍拒绝报告财产情况，直到9月10日上午9时，执行干警决定依法对其采取拘留措施，带他去做入所体检，杨某才将拖欠王某的1.5万余元血汗钱通过微信转账付清。
“谢谢你们，帮我们解决了眼前的难题……”今年4月26日申请人鲜某家属向顺庆法院执行干警送来了“救弱势护人权，合党心顺民意”的锦旗一面以示感谢。原来，几年前，鲜某过马路时被汽车撞伤，鉴定为一级伤残，事后官司虽赢了，但一直找不到被执行人，案件进入终结本次执行程序。今年年初，鲜某家属又找到法院。执行干警在走访中了解到，鲜某年已八旬，常年瘫痪在床，生活完全不能自理，现跟随其女生活，而女儿除有每月到账的农村低保外，并无其他收入。“本案被执行人长时间下落不明，案款到位情况不佳，执行难度较高，考虑到鲜某的实际情况，我们依法为其解决了10万元司法救助，用于缓解他眼前的困难。”李杰介绍。
宣布强制腾退交付通知书并释明不配合法院强制腾退的法律后果
善执者，终得行。执行工作涉及面广、内容复杂，执行过程中往往需要与众多相关部门交涉、沟通。终本案件单独管理以来，南充市顺庆区人民法院想方设法依靠党委政府，实现“外部联动”，切实将执行工作从单打独斗的“小马拉大车”跑出了“群马齐上阵”的加速度。在诚信建设上，积极与公安部门紧密配合，形成常态化的打击拒执犯罪协调联动机制；在财产调查上，与不动产登记中心、税务、市场监督管理局等部门签订协作文件，形成力量合围，为权益兑现提速。在优化营商环境上，坚持“府院联动、司法主导、依法处置”执行思路，在执行过程中主动对接党委政府，加强沟通协调，以“放水养鱼”助力“僵尸”企业涅槃新生。
“为实现终本案件有序出清，我们围绕金融类案件、涉民生小标的案件、有财产不宜处置案件、长期挂账案件等开展集中专项终本清仓行动，恢复执行完毕1552件终本案件，涉及金额2亿余元。接下来，我们将继续秉持‘如我在执’为民情怀，持续加大‘终本清仓’工作力度，充分运用终本案件单独管理试点成果，从预防、多元化解各环节入手全力推进终本积案实质化解，努力让胜诉当事人的‘纸上权益’兑现为口袋里实实在在的‘真金白银’。”张恒表示。
张蓉萍 杨若潇 顺庆全媒体 记者 万家利
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